河南省取水許可管理辦法

發(fā)布單位：政策法規(guī)處       時間：2021-11-05

　河南省人民政府令

第205號

　《河南省取水許可管理辦法》已經(jīng)2021年10月11日省政府第136次常務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《河南省取水許可管理辦法》公布，自2022年1月1日起施行。                                                            

                                                                                                                                                                                  省長　王凱

　　                                                                                                                                                                      2021年10月27日

河南省取水許可管理辦法

　　第一條　為加強取水許可管理，強化水資源剛性約束，促進水資源節(jié)約集約和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱取水，是指利用取水工程或者設施直接取用地表水或者地下水資源。

　　前款所稱取水工程或者設施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

　　第三條　取水許可應當堅持“以人為本、節(jié)水優(yōu)先，因水而定、量水而行，公開公正、高效便民”的原則。

　　實施取水許可必須符合國土空間規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，優(yōu)先利用地表水，保護利用地下水，科學利用外調(diào)水，鼓勵利用再生水，實行總量控制與定額管理相結(jié)合，首先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)與環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及航運等用水。

　　第四條　縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負責取水許可管理制度的組織實施和監(jiān)督管理。

　　第五條　省人民政府水行政主管部門應當根據(jù)國家下達的取水總量控制指標和水資源綜合規(guī)劃，制定設區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)取水總量控制指標。

　　設區(qū)的市人民政府水行政主管部門應當根據(jù)省人民政府水行政主管部門下達的取水總量控制指標，制定本行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）取水總量控制指標，并抄送省人民政府水行政主管部門。

　　第六條　縣級以上人民政府水行政主管部門應當在全國一體化政務服務平臺和部門門戶網(wǎng)站，依法公開取水許可實施主體、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等內(nèi)容。

　　第七條　縣級以上人民政府水行政主管部門實施取水許可管理所需經(jīng)費應當列入本行政機關的年度預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。

　　第八條　下列取水不需要申領取水許可證：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；

　?。ǘ┠耆∷?000立方米以下的零星用水的；

　?。ㄈ楸Ｕ系V井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須臨時應急?。ㄅ牛┧模ǖV井日常疏干排水除外）；

　?。ㄋ模橄龑舶踩蛘吖怖娴奈：εR時應急取水的；

　　（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的。

　　前款第三項、第四項規(guī)定的取水，應當及時報縣級以上人民政府水行政主管部門備案；第五項規(guī)定的取水，應當經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門同意。

　　第九條　取水單位或者個人應當依照本辦法規(guī)定申請取水許可證，并按照規(guī)定取水。

　　具有取水許可審批權(quán)限的審批機關（以下簡稱審批機關）對需要取水的建設項目先核發(fā)取水申請批準文件，取水單位或者個人根據(jù)取水申請批準文件建設取水工程或者設施后再申領取水許可證。

　　直接利用已有的取水工程或者設施取水的，經(jīng)審批機關審查合格，直接發(fā)放取水許可證。

　　第十條　申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人）應當向?qū)徟鷻C關提出申請。

　　申請取水應當提交的材料及申請書包括的事項，按照國家取水許可有關規(guī)定辦理。

　　新建、改建、擴建的建設項目需要取水的，應當按照國家和本省有關規(guī)定進行水資源論證，并提交建設項目水資源論證報告書或者建設項目水資源論證表。

　　取水量較少且對周邊環(huán)境影響較小的建設項目，申請人可以不編制建設項目水資源論證報告書，但應當填寫建設項目水資源論證表。

　　第十一條　審批機關應當自收到取水申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，并根據(jù)下列情形分別作出處理：

　　（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關受理范圍的，予以受理；

　?。ǘ┨峤坏牟牧喜煌陚浠蛘卟环戏ǘㄐ问降?，應當一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；

　?。ㄈ┎粚儆诒緳C關受理范圍的，應當告知申請人向有受理權(quán)限的機關提出申請；

　?。ㄋ模┎恍枰k理取水許可證的，應當即時告知申請人。

　　第十二條　下列取水，由省人民政府水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證：

　?。ㄒ唬┰诳缡〉暮恿?、省際邊界河流指定河段取水，取水量在國務院水行政主管部門授權(quán)的流域管理機構(gòu)審批的限額以下的；

　　（二）在省人民政府水行政主管部門管理的水利工程取水的；

　?。ㄈ┰诘叵滤拗崎_采區(qū)取用地下水的；

　?。ㄋ模┤∮玫責崴杖∷?000立方米以上（含3000立方米）的；

　?。ㄎ澹┯墒∪嗣裾蛘呤⊥顿Y主管部門審批、核準的大型建設項目取水的；

　?。┰谠O區(qū)的市邊界河流或者跨設區(qū)的市行政區(qū)域取水的。

　　第十三條　本辦法第十二條規(guī)定以外的下列取水，由取水口所在地設區(qū)的市人民政府水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證:

　?。ㄒ唬┰诤拥廊∷杖∷?0000立方米以上(含20000立方米)的;

　?。ǘ┰谠O區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水及在設區(qū)的市水行政主管部門管理的水利工程取水的;

　?。ㄈ┢渌苯訌牡叵氯∷?，日取水量10000立方米以上(含10000立方米)的;

　　（四）取用地熱水，日取水量1000立方米(含1000立方米)至3000立方米的;

　　（五）由設區(qū)的市人民政府或者設區(qū)的市投資主管部門審批、核準的建設項目取水的;

　?。┰诳h(市、區(qū))邊界河流或者跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域取水的。

　　第十四條　本辦法第十二條、第十三條規(guī)定以外的取水，由取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證。

　　第十五條　審批機關受理取水申請后，應當根據(jù)本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則審批申請人的取水量。

　　審批的取水量不得超過按照行業(yè)用水定額核定的取水量，不得超過取水工程或者設施設計的取水量。

　　第十六條　審批機關需要征求取水口所在地水行政主管部門意見的，取水口所在地水行政主管部門應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并送達審批機關。

　　對取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請，審批機關應當征求城市供水主管部門的意見，城市供水主管部門應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送審批機關。

　　第十七條　審批機關認為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應當依法舉行聽證。

　　取水涉及申請人與他人之間重大利害關系的，審批機關在作出是否批準取水申請的決定前，應當告知申請人、利害關系人。申請人、利害關系人要求聽證的，審批機關應當組織聽證。

　　因取水申請引起爭議或者訴訟的，審批機關應當中止審批程序并書面告知申請人；爭議解決或者訴訟終止后，恢復審批程序。

　　第十八條　審批機關應當自受理取水申請之日起20個工作日內(nèi)決定是否批準。

　　前款規(guī)定的審批期限不包括舉行聽證和征求有關部門意見的時間。

　　對采用水資源論證表形式的取水申請，實行告知承諾制，可以直接作出準予取水許可決定。

　　第十九條　審批機關決定批準取水申請的，應當簽發(fā)取水申請批準文件。取水申請批準文件應當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┤∷醇捌渌克|(zhì)狀況，取水用途，取水方式及地點；

　?。ǘ┯盟~、節(jié)水評價及有關節(jié)水要求；

　?。ㄈ┤∷嬃吭O施的要求；

　　（四）水利水電工程水量調(diào)度和生態(tài)流量的要求；

　　（五）特殊情況下的取水限制措施；

　?。┥暾埡税l(fā)取水許可證的事項；

　?。ㄆ撸┢渌⒁馐马?。

　　第二十條　有下列情形之一的，審批機關不予批準，并在作出不批準的決定時，書面告知申請人不批準的理由和依據(jù)：

　?。ㄒ唬┰诘叵滤蓞^(qū)取用地下水的；

　?。ǘ┰谌∷S可總量已經(jīng)達到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；

　?。ㄈ┛赡軐λδ軈^(qū)水域使用功能造成重大損害的；

　　（四）取水、退水布局不合理的；

　?。ㄎ澹┏鞘泄补┧芫W(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施取用地下水的；

　?。┛赡軐Φ谌呋蛘呱鐣怖娈a(chǎn)生重大損害的；

　?。ㄆ撸儆趥浒疙椖?，未報送備案的；

　?。ò耍┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條　需要取水的建設項目，未取得取水申請批準文件的，申請人不得擅自建設取水工程或者設施。

　　申請人應當按照取水申請批準文件的規(guī)定建設取水工程或者設施。申請人不得擅自改變?nèi)∷攸c、取水方式、取水層位或者增加取水量。

　　第二十二條　取水申請批準后滿3年，取水工程或者設施未開工建設，或者需經(jīng)審批、核準的建設項目未獲得審批、核準的，取水申請批準文件自行失效。

　　第二十三條　建設項目中取水事項有較大變更的，建設單位應當重新進行建設項目水資源論證，并重新申請取水。

　　第二十四條　依法批準的取水工程或者設施竣工并試運行30日后，由建設單位組織驗收，并向?qū)徟鷻C關報送取水工程或者設施試運行情況等相關材料；經(jīng)驗收合格的，由審批機關核發(fā)取水許可證。審批機關可以根據(jù)實際需要對取水工程或者設施進行現(xiàn)場核實。

　　前款所稱相關材料包括：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目的審批、核準或者備案文件；

　?。ǘ┤∷こ袒蛘咴O施建設和試運行情況；

　?。ㄈ┤∷嬃吭O施或者在線監(jiān)測計量設施安裝、使用及運行情況；

　?。ㄋ模┕?jié)水設施建設和試運行情況；

　?。ㄎ澹┧Y源保護措施落實情況；

　?。┰囘\行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。

　　攔河閘壩等蓄水工程，還應當提交有管理權(quán)限的水行政主管部門批準的蓄水調(diào)度運行方案。

　　地下水取水工程，還應當提交包括成井抽水試驗綜合成果圖、水質(zhì)分析報告等內(nèi)容的施工報告。

　　第二十五條　縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照規(guī)定及時向上一級水行政主管部門報送本行政區(qū)域上一年度取水許可證發(fā)放情況。

　　第二十六條　取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應當在有效期屆滿45日前向原審批機關提出申請，審批機關應當對原批準的取水量、實際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個人所在行業(yè)的平均用水水平、當?shù)厮Y源供需狀況等進行全面評估，在取水許可證屆滿前決定是否批準延續(xù)。批準延續(xù)的，應當核發(fā)新的取水許可證；不批準延續(xù)的，應當書面說明理由。

　　第二十七條　取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項的，應當依照規(guī)定向原審批機關申請，經(jīng)原審批機關批準，辦理有關變更手續(xù)。

　　第二十八條　連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機關注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因造成停止取水滿2年且取水許可證有效期尚未屆滿的，經(jīng)原審批機關同意，可以保留取水許可證。

　　第二十九條　審批機關應當定期將取水許可證核發(fā)、注銷、吊銷等情況予以公告。

　　第三十條　有下列情形之一的，審批機關可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制，并在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人：

　　（一）因自然原因，水資源不能滿足正常供水的；

　?。ǘ┤∷⑼怂畬λ鷳B(tài)、水環(huán)境造成嚴重影響的；

　?。ㄈ┑叵滤畤乐爻苫蛘咭虻叵滤_采引起地面沉降等地質(zhì)災害的；

　?。ㄋ模┏霈F(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。

　　發(fā)生重大旱情時，審批機關可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

　　第三十一條　縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同統(tǒng)計部門建立健全取水統(tǒng)計制度，完善取水戶臺賬和重點監(jiān)控取水單位名錄。

　　取水單位或者個人應當按照規(guī)定報送上一年度取水情況并填報相關統(tǒng)計報表。

　　第三十二條　依法獲得取水許可的單位或者個人，在取水許可證有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關批準，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源或者水量分配指標，并到原審批機關辦理取水許可變更手續(xù)。

　　第三十三條　縣級以上人民政府水行政主管部門應當將取水許可監(jiān)督檢查納入水資源管理監(jiān)督檢查范圍，重點檢查以下行為：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準擅自取水、未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的；

　?。ǘ┪慈〉萌∷暾埮鷾饰募米越ㄔO取水工程或者設施的；

　?。ㄈ╇[瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的；

　?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行審批機關作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水資源或者水量分配指標的；

　　（五）不按照規(guī)定落實水資源保護措施的；

　　（六）不按照規(guī)定報送年度取水情況或者偽造取水數(shù)據(jù)的；

　?。ㄆ撸┢渌`反法律、法規(guī)的行為。

　　第三十四條　縣級以上人民政府水行政主管部門應當依托公共信用信息平臺實現(xiàn)信用信息共享和公開，對違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的取水單位或者個人，依法實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條　縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬Ψ戏ǘl件的取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準的；

　?。ǘΣ环戏ǘl件的申請人簽發(fā)取水申請批準文件或者發(fā)放取水許可證的；

　　（三）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準文件或者發(fā)放取水許可證的；

　?。ㄋ模┻`反本辦法規(guī)定擅自核減或者增加取水許可證規(guī)定的取水量的；

　?。ㄎ澹┎宦男斜O(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

　?。┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十七條　有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準擅自取水的；

　?。ǘ┪匆勒张鷾实娜∷S可規(guī)定條件取水的。

　　第三十八條　對未經(jīng)批準擅自建設取水工程或者設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦有關手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，由水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，可以處５萬元以下罰款。

　　第三十九條　濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)的取水許可管理參照本辦法中設區(qū)的市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條　本辦法自2022年1月1日起施行。2009年7月1日省人民政府公布的《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》（省政府令第126號）同時廢止。